修羈押法 愈修人權愈倒退
(草案)第64條：
「審檢可指示看守所監控被告和律師，並進行錄音和錄影，律師如為被告近親或家人，或被告遭審檢認定有勾串、湮滅證據或涉嫌貪污、洗錢等罪名，就算未遭禁見，一律監控並錄音、錄影。」
(草案)第65條：
「禁止律師發表與被告案情外的談話及通信內容，接見時也不可討論案情外話題」
新聞中爭議之法條，可謂深受前總統陳水扁弊案事件影響，因其身份特殊而受社會大眾高度關注，就連為其辯護的律師發言及一舉一動都成媒體焦點，當律師頻頻在媒體面前發表高見的同時，對立之檢方亦難不受其影響，因而對其有串供、混淆視聽提出質疑，因可能對於檢方蒐證有所不利。然而這樣限制受羈押人與律師接見權、通信權及隱私權，已經大大侵害了被告的防禦自由，亦逾越羈押目的與必要性，又賦予檢方亦有指示權限，更違背現行控訴制度下當事人對等的關係，實在是明顯不當的修法。
許多人對受羈押人與受刑人於法律上地位有所誤解，尤其在一般人情感判斷上，受羈押人與受刑人同樣都是被“關”起來，像是小時候不乖媽媽都會說：「你再不聽話，叫警察杯杯把你抓去關起來。」會被關起來，一定是你不乖，不然人家沒事為什麼要把你抓去關起來呢?前述的質疑當然是合理的，受羈押人當然有接受羈押的理由，但同樣都是“關”，受羈押人關在看守所而不是監獄，有別於受有罪判決之受刑人，受羈押人接受的並不是國家刑罰權的執行，而是具干預基本權性質的訴訟行為。
所以，受羈押人到底那裡不乖?從法律規定的要件看來，得予以羈押之刑事被告，須經法官訊問後，認為犯罪嫌疑重大，而有『逃亡之虞』、『湮滅證據』、『串證』、『重罪』之一情形，非予羈押，顯難進行追訴、審判或執行者；或符合101條之1所列各罪之一而有再犯之虞。可知除須有法條所列各項事由之一外，仍須有羈押必要性──符合羈押之目的，始得為之，而非許多報導指出，只要是重罪就足以構成羈押條件。可知羈押手段旨在確保訴訟程序順利進行，防止脫逃、證據滅失而使國家刑罰權得以實現(註1)。羈押為干預人民基本權最嚴重，也是最後之手段，同樣為保全被告及證據的其他強制處分，如具保、責付甚至是限制住居，差別在於雖有羈押原因，但無羈押必要。
在現今刑事制度之控訴原則下，無控方起訴即無法官之裁判，做為受國家本於職權追訴犯罪之一方的人民，不再是客體而是主體，如國家機關獨攬追訴、審判大權，人民豈不如刀俎魚肉，任人宰割?早在民國86年修法以前，檢方於偵查中可以自行決定是否羈押被告，而違反憲法第8條第2項規定人民因犯罪嫌疑受逮捕拘禁應受“法院“審問之規範意旨(釋字392)。是對於此等拘束人身自由之強制處分，無論在偵查中或審判中，均應由三面控訴下之中立、獨立的第三人──法官決定。如又賦予檢察官得指示監控受羈押人與律師談話之權限，難謂符合控訴原則中當事人對等，而享有武器平等之地位。
當法院准許檢察官羈押之聲請，依拘捕前置規定，受羈押人往往在無法預警情況下遭到收押，頓時與外界隔絕，如在偵訊時遭到恫赫或是不公平之對待，未必了解自己應有的權益而懂得提出救濟，是故設有接見律師之權。而此時受羈押人仍然是刑事被告之身分，於法治國下作為訴訟主體並享有訴訟自主權，如對律師與被告間對話內容得予以監控，不僅嚴重侵害其訴訟防禦權之行使，被告所享有之訴訟自主權如行使緘默權，亦形同具文。若為防止串證、煙滅證據，實乃對律師基於獨立辯護地位有所誤解，又刑法對於串證、煙滅證據之處罰對象是被告以外之人，以此作為羈押之監控的理由，羈押所預防的究竟是他人之犯罪還是被告之犯罪?(註2)，足見所侵害之人權程度已與所欲保全之目的嚴重失衡!
很多人時常將「人權」掛在嘴上，卻不見得明白「人權」內容為何，受羈押人究竟有何人權?又與你我──非列為刑事被告之人有何不同?回歸羈押手段的目的與必要性思考，省思受羈押人的法律地位，為了保全被告及證據，使訴訟程序能夠順利進行，而使受“無罪推定原則”之被告遭受人身自由的侵害，更有甚者，其名譽、隱私、人格的享有均遭受相當程度的剝奪，這樣的限制與侵害的界線，決定了發現真實與保障人權是否得以兩全。值得思考的是，我們可否容許為達到目的不擇手段?如此，與專制時期的糾問制度又有何異?更何況，許多當代體制的規範目的，又是否實際正當，仍然有討論空間!
人民為落實自己心中那所謂的「正義」，而賦予國家機器行使侵害人民的權限，殊不知適用整個體制下的除了當下所惡也包括自己，是否更該對那「正義」及「體制」投注更多的思考與批判?假使我們惰於思考，怠於質疑，無怪乎事事受制於少數掌權之人!
註1：因為文章內容考量，於本文未討論關於羈押另一爭議問題─「預防性羈押」，特此註明。
註2：釋字653號 許玉秀大法官協同意見書
延伸閱讀：
羈押人權改善 刻不容緩/中時電子報╱林諭林(2008-11-25)
扁式人權，小民也想要 /聯合報「民意論壇」╱廖元豪(2008-12-14 )
只監看、不監聽！ 政院修「羈押法」 保障被告權益(2009/03/19)
